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湖南法治報訊（通訊員 李路陽 羅楊）“倉廩實(shí)，天下安?！备乇Ｗo(hù)事關(guān)國家糧食安全和社會發(fā)展穩(wěn)定。近期，永州中院實(shí)質(zhì)性化解一起涉企“非糧化”整改行政補(bǔ)償協(xié)議糾紛，妥善化解涉企矛盾，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，獲得企業(yè)連連稱贊。同時，通過司法引領(lǐng)，倡導(dǎo)社會公眾嚴(yán)守耕地紅線，守護(hù)糧倉“耕”基。

基本案情

某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司與某村民小組簽訂《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，租賃土地用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)。協(xié)議簽訂后，該公司在租賃土地上種植了柑橘樹、油茶樹，并修建了相關(guān)配套設(shè)施。因省級土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地“非糧化”整改，需移除該公司種植的柑桔樹、油茶樹及配套設(shè)施。2022年4月6日，某鎮(zhèn)政府與該公司簽訂《“非糧化”整改協(xié)議》，約定：補(bǔ)償金額以第三方評估為準(zhǔn)，最終補(bǔ)償金額由雙方協(xié)商確定。雙方共同選定第三方評估機(jī)構(gòu)，在評估機(jī)構(gòu)完成評估作業(yè)，某鎮(zhèn)政府預(yù)付300萬元補(bǔ)償款后，移除了相關(guān)樹木及設(shè)施。2023年5月24日，評估機(jī)構(gòu)出具評估報告，確定移除物的評估價值為848.34萬元。雙方未能就補(bǔ)償金額協(xié)商達(dá)成一致，該公司遂向法院提起訴訟，要求某鎮(zhèn)政府按照評估報告支付剩余548.34萬元補(bǔ)償金。

案件辦理

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，《“非糧化”整改協(xié)議》系真實(shí)意思的表示，具備法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。評估機(jī)構(gòu)已完成資產(chǎn)評估，最終補(bǔ)償金額由雙方參照評估結(jié)果協(xié)商確定。鑒于雙方未提供協(xié)商不成的證據(jù)，某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司要求法院按評估價值直接判決某鎮(zhèn)政府補(bǔ)償，不符合協(xié)議約定。據(jù)此，判決：某鎮(zhèn)政府在該判決生效后60日內(nèi)與某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司協(xié)商確定補(bǔ)償金額，協(xié)商不成的，及時作出補(bǔ)償決定。公司不服，提起上訴。

永州中院受理后，為防止程序空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)性化解案件爭議，承辦法官拿到案卷后第一時間與雙方當(dāng)事人溝通，發(fā)現(xiàn)雙方均有調(diào)解意愿。在此情況下，承辦法官積極開展庭前調(diào)解，采取“背對背”、“面對面”的調(diào)解方式，逐步拉近雙方之間的距離。同時，要求該公司的法定代表人、某鎮(zhèn)政府的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，通過庭審再次調(diào)解，最終促成雙方在庭審中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院當(dāng)場送達(dá)了《行政調(diào)解書》。事后，某鎮(zhèn)政府按照調(diào)解協(xié)議向某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司支付了補(bǔ)償款，案涉行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

法官說法

習(xí)近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。當(dāng)前，我國耕地“非糧化”問題較為突出，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。耕地“非糧化”成因復(fù)雜，處置難度大。該案是人民法院以高質(zhì)量司法服務(wù)護(hù)航耕地保護(hù)的典型案例。采取行政協(xié)議方式，給予相對人合理補(bǔ)償，引導(dǎo)相對人“退經(jīng)還糧”，有利于耕地“非糧化”處置工作總體平穩(wěn)有序推進(jìn)。在耕地“非糧化”處置過程中因補(bǔ)償金額約定不明引發(fā)行政爭議，當(dāng)事人起訴要求政府按評估價值支付補(bǔ)償金，一審判決結(jié)果雖符合法律規(guī)定和協(xié)議約定，但沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)化解行政爭議的效果，存在程序空轉(zhuǎn)、引發(fā)新的行政爭議的風(fēng)險。二審審理過程中，承辦法官耐心促調(diào)、成功化解糾紛，體現(xiàn)了人民法院在涉耕地保護(hù)行政案件中堅(jiān)持“一次性化解行政爭議”理念，有助于切實(shí)維護(hù)耕地安全，積極守護(hù)耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子，維護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

作者：李路陽 羅楊

責(zé)編：左爽

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報